随着检察事业的不断发展，加强规范化建设已日前成为检察工作持续健康发展的内在要求，面对新形势、新任务、新要求，我们大胆引入国际先进管理理念，以建立质量管理体系为抓手，以形成资源配置优化、办公秩序井然、办案活动规范、各项管理正规、工作运行优质高效、监督制约有力的长效管理机制为目标，狠抓基层院的规范化建设，有力地推动了各项检察工作的全面发展。
一、找准管理难点，明确建立质量管理体系的工作思路近年来，我院紧紧围绕“立检为公、执法为民”的总要求，坚持向管理要质量，以管理发展，以“争创全国模范检察院、省级最佳文明单位”为目标，不断探索检察机关规范化管理模式，收到了一定的成效，也取得了令人瞩目的成绩，2004年，先后被评为省、市先进检察院，全市首届“模范公务员集体”。但在规范化管理上与现代化的管理要求还存在不小的差距，一些长期困扰我们的管理问题始终没有得到解决，主要表现在：
一是管理工作如何趋于理性，减少人治因素。从管理学上来说，管理是协调的活动或过程，重点应在理，而不在管，理是科学的、理性的协调活动。而在我们实际的管理活动中，行政管理模式的痕迹较重，往往是靠领导的要求和指挥进行管理，依靠手中的权力去管、去干预，其中惩治、人治的成份多于理性的成份，同样一件事，检察长去管可能就会收到立竿见影的效果，而换个部门负责人去管，可能就会置之不理，甚至公然反对。这种以人管人、以人管案、以人管物、以人管事的管理方式，工作随意性大，其直接结果就是容易导致管人上讲面子，管物上凭感觉，管案上带感情，管事上看情况，管理效率低下。如部门负责人在管理上就可能从部门利益和个人利益出发，对部门人员存在的问题采取隐瞒、包弊的态度。
二是在管理方式上如何变“堵漏”为“疏导”。近几年来，在队伍管理上有个明显的现象，就是队伍几乎年年搞整顿，但违纪违法的现象仍时有发生，从而陷入一种违纪––整顿––再违纪––再整顿的怪圈，这就是一种重堵亲疏的管理方式，其结果往往是堵不胜堵、防不胜防。在我们日常的管理工作中，面对可能出现的问题也经常采取“不准”、“不许”等禁止性规定的方式来进行堵漏式的管理，往往效果并不理想。
三是管理工作如何形成统一、协调的整体，如何系统化。近年来，为加强管理，确保各项检察工作规范有序，我们进行了大量的探索和实践，也形成的一定的管理经验和管理模式，如以目标管理考核为核心的目标激励机制；以制度建设为主的监督制约机制等，这些管理模式虽然较好地促进了我院工作的发展，但还比较零散，没有很好地融合成一个整体，有时还存在交叉和矛盾的地方。如在制度建设方面，我们陆陆续续制定了很多规章制度，共有300余项，但这些规章制度大都是需要一件制定一件，有的只规定某一单项工作，有的则业务管理、行政管理、队伍管理几方面都有，因此这些规章制度虽然多而全，但体系上杂乱无章，内容上交叉重叠，有的还相互矛盾，缺乏条理和针对性，我们虽然经过了几次的筛选、补充和分类，但上述问题仍然存在。
四是如何加强对案件质量的管理，以对过程的控制来改变对结果的考核，实现检察工作的动态管理。案件质量是检察工作的生命线，而对案件质量的管理和考核却始终是我们管理中的难点，虽然我院的目标管理工作在不断的改进和完善，每年的工作目标都对案件质量进行了严格、细致的规定，但由于办案工作的特殊性，我们平时的考核、检查很难落到实处，往往集中在年底进行综合考评，这却很难做到科学公平和准确。
五是如何建立科学合理的绩效考评机制，充分激发每位干警的潜能，使每位干警朝着全院的总目标来奋斗。人的因素是事业成败的关键，对于我们检察机关而言，只有全体干警都能在自己的岗位上感受到个人价值实现的快乐，对自己的工作具有成就感时，才能真正激发每位干警的潜能，并全身心地投入到自己的工作之中。这就需要我们能对每位干警进行公正、准确的评价，使每位干警能在这种评价中体会到自己在单位中的价值。而这对我们来说，同样是管理中的难点，每位干警的工作性质不同、工作部门不同，工作难度、工作效果都有所不同，他们的工作绩效怎样才能通过考核来达到公平、客观、全面，我们始终都没有找到很好的答案。在干部的管理考核上，我们基本上沿用述职、测评、谈话等方式，这种考评方式虽然可以反映出一定的问题，但主观随意性大，多半凭个人好恶、印象进行评价，无法真正体现干警的工作实绩。
为使我院的工作在新的更高的起点上取得更大的进步，有着更大的发展空间，在当前抓规范化建设试点工作中，我院党组一起在思索通过来建立怎样一种机制，通过什么样的一种管理体系能够解决上述我们所遇到的管理中的困惑，来使我院的检察工作能够持续健康的发展，不因管理者或管理者注意力的变化而变化。规范化建设在某种意义上来说应该是质量管理范畴的概念，我们抓规范化建设的最终目的是要为我们的办案工作提供质量保证，提高工作效率，由此我们想到了引用国际通行的ISO9000国际质量管理体系，借鉴体系先进的管理理念来加强对检察工作的管理。引入这个体系标准我们既不是为了赶时髦，盲目追求与国际接轨，也不是为了通过认证来提高我们的知名度，而是想通过这套体系的运行使我院的各项工作持续发展。这套体系在管理理念上能很好解决我们所遇到的管理上的困惑，它的管理思想蕴含了预防、监督和持续改进三大科学管理机制，融汇了系统论、信息论和控制论的精华，能普遍适用于各行各业，它将整个组织看成是一个系统，并将系统分成若干个过程，变传统的结果控制为过程控制，达到持续改进，实现质量保证的目的，同时质量管理体系标准本身也贯穿了持续改进的原则，定期进行修订和改版。而这些都与我们抓规范化建设的初衷是一致的。
二、选准过程控制点，构建质量管理体系的基本框架
过程方法是质量管理体系的基本原则之一，它将整个检察工作视为多个“过程”组成的有机统一的系统，对单个“过程”之间的组合以及“过程”与“过程”之间的相互作用进行连续的控制。通过在这种过程的控制减少失误，提高绩效，最优化的整合检察资源，节约司法成本。因此，我们在构建质量管理体系时将过程控制点的设置作为重点。
围绕人民满意，确立过程控制点。以顾客为关注焦点是质量管理体系的八项原则之首，我们的顾客就是接受法律监督服务的组织或个人，具体而言，就是人民群众和社会，因此在过程控制点的设计上我们以达到人民群众满意和社会满意为目标，根据检察机关的自身特点，按照质量管理的要素，建立和识别能够达到这个目标的全部过程，确定检察业务、行政等各项工作所需的各个过程的输入、输出以及过程之间的接口，确定各个过程的顺序和相互作用。如对整个检察工作系统我们确立了文件、记录、立案监督、自侦案件等21个控制点，对每个控制点又分别设置控制环节，如自侦案件设立案、审查逮捕、侦查终结、审查起诉四个控制环节。同时，在过程识别的步骤中，我们本着过程增值的要求，对没有增值的过程即无效的过程进行删减，以确保工作程序的精减和工作效率的提高，由于检察工作都是按照国家相关法律规定的程序和要求来执行，不存在设计与开发，因此我们就将设计与开发条款进行了删减。
整合原有管理资源，编制文件体系。质量管理体系推行的是金字塔式的文件化管理，文件的制订要从系统的观点出发，覆盖质量管理的全过程，文件本身要有层次性和协调性，要贯穿质量管理的八项基本原则。而在原来的管理模式中，我们也形成了不少的管理规定，如规章制度、检察实务、工作流程、目标管理等，这是我们过去管理经验的总结，与我们现在要编制的体系文件并不矛盾。因此，在编制新的体系文件时，我们对这些原有的管理规定进行统一梳理，按质量管理体系八项原则的要求进行审视，符合体系要求的予以保留、修改完善，不符合的予以废止，矛盾、重复的予以整合，没有规定到的予以补充，使之系统化、条理化。如我们将原来的检察实务和工作流程，用管理的系统方法、过程方法、持续改进等原则进行审查，看所确立的控制点、过程的输入、输出以及工作接口等问题是否清晰，由此编制完成了工作控制流程图和程序文件；对原有的规章制度我们通过“立、改、废”的形式制定完成了部门的三级文件，在这个过程中我们补充制定了《检察礼仪规范》、《突发事件工作预案》等。我院的质量管理体系文件共包括1部质量手册、21个程序文件以及100余项三级文件。由于质量文件充分考虑了各部门间的接口和协调，对每项质量工作由谁负责、谁配合都进行了明文规定，从而避免了扯皮现象，使各部门配合默契，协调顺畅，提高效率，大家也很清楚地知道了该做什么、怎么做以及应达到什么样的标准。
实施过程控制，强化环节监督。按照质量管理体系的要求，要确定过程目标，过程的测量和检查方法，通过对每个过程的各个要素以及过程之间的联系、过程的组合和相互作用进行连续的控制，包括输入、输出、活动、资源以及部门、人员间的协调、配合等，以保证过程有效，再通过过程的评价和改进，以优质的服务输向社会公众和人民群众。对检察工作来说，过程控制的最终目标是要提高办案质量，通过公平、公正的案件办理工作赢得社会公众和人民群众满意。围绕这个目标，我们按照质量管理原则建立了一套涵盖检察业务工作的案件质量管理系统，对质量管理的原则、目标、标准、流程与控制、考评以及结果运用都进行了明确规定，细化了质量考评标准，根据检察业务工作性质特别制定了案件线索的管理规定，对案件质量分别从侦查监督案件、公诉案件、自侦案件、刑事申诉赔偿、民行申诉案件以及案件线索等方面进行控制，每案一册。在各质量控制环节上，办案人、部门负责人或分管检察长分别对上一环节的办案质量进行监督，作为干警工作业绩考核的依据。同时，按照持续改进的质量管理原则，对每起案件都由案件质量考核小组进行考评汇总和质量分析，查找问题，分析原因，提出改进建议，并要附上处理情况。
三、上下联动，保障质量管理体系的顺利运行
领导是任何一个组织发展的关键，在管理活动中起着重要作用，全员参与则是力量之源，对任何组织来说都不可或缺，而领导作用与全员参与也同样是质量管理的基本原则。推行质量管理体系这样一个全新的管理模式，更是不可能离开领导作用和全员参与，因此我们将领导与全院干警的上下联动作为质量管理体系顺利运行的有效保障。
转变观念，熟悉标准。不破不立，推行一项新的措施，不打破一些传统的观念不行。在引入标准初期，不少干警都有这样那样的模糊认识：有的认为以前我们没搞什么质量管理，不也照样取得了那么多的成绩；有的认为引入标准是“多此一举”，现在我们的各项工作都开展得很好，管理也很规范，按部就班地搞下去，大家都轻车熟路，何必自己给自己找事做，弄不好还会起反作用。针对这种情况，我院党组首先统一思想，从检察工作实现新的突破和跨越式发展的高度出发，将质量管理体系的推行作为检察工作的一次重大发展机遇，并确立了迎难而上，转变观念，熟悉标准的工作思路！为此，我们请来北京中环质量体系咨询认证公司的咨询师进行专门培训，院领导与全院干警一起学习，并分层次分部门地组织讨论交流，让吸收快、有管理基础的同志谈认识、谈体会。经过强化学习，大家对质量标准体系的认识由模糊到清晰，增强了引入标准体系的信心。为帮助大家接受新的管理理念，院党组还在经费紧张的情况下为大家购置了《如何进行ISO质量管理》、《细节决定成败》等管理书籍，提升大家的管理意识。
理顺关系，转化标准。国际质量管理体系是源于企业的管理标准，有着许多的专业术语，推行标准我们首先就要对这些专业术语进行转换，并予以理解运用。在标准的术语中，“顾客”、“供方”、“产品”随处可见，这就需要我们理解这些术语，并转换成检察工作的术语。如产品，标准的解释是过程的结果，我们根据标准提供的服务、软件、硬件、流程性材料四种通用的产品类型，依据检察机关是国家法律监督机关的性质以及法律赋予检察机关的职务犯罪侦查权、逮捕权、公诉权和诉讼监督权等检察职权，我们将“产品”定义为法律监督服务。同样，我们将“顾客”定义为人民群众，将“供方”定义为提供法律监督服务的组织或个人。在自身工作关系的梳理上，我们将重点放在国家法律法规有哪些规定、环节与环节之间有哪些接口关系上，然后由此制定操作规程。如控申部门要梳理受理案件后根据管辖转其他业务部门，应当履行什么样的交接手续、怎样收集转办案件的进展情况和查处结果。
全员参与，强力推行。全员参与是质量管理体系的八大原则之一。检务工作的开展离不开人员的参与，每一个检察人员都是我院的一分子，只有全体人员的共同充分参与，才能使我院不断向前发展。在编写文件的时候，我们没有集中编写的办法，政治处只负责编写质量管理手册，程序性文件、三级文件分别由各部门负责完成，所有的文件都经过全体干警的反复讨论确定。如行政装备科按照质量管理体系的原则，建立了自己的零失误管理手册，明确行政管理工作的目标、职责，对行政管理人员实行定岗定责定人，明确每项具体工作的工作流程，并制定了行政管理工作的过程控制措施，以及责任人周工作日程表、工作失误分析表、工作绩效月考评表，整个行政装备工作一目了然。由于存在思维定式，在运行之初，大家在习惯做法与新要求之间还有些不适应。如，体系的要求，做的事情要形成记录，而在实际工作中有好多事情我们做了就做了，没有记录。在内部审核、管理评审以及外部审核认证中，我们对发现的问题都及时提出，作为不合格予以整改。
统一协调，强化领导。体系八大原则中有一项是领导作用，强调的就是领导在管理中的突出地位。如果最高决策层没有足够的认识，任何探索和改革都不可能顺利开展，探索中带来的风险，来自各方面的评说和压力，都需要由领导来承受，引入质量管理体系同样如此。我院党组在决定引入标准后，党组成员除自身加强学习、坚定推行标准的信心外，还从组织上为标准的推行提供保障，确立由政治处统一负责质量管理体系的协调，成立质量管理考核工作专班，将专班设在监察科，并将专职督察人员归入监察科，由监察科负责对整个检察工作的全过程实行动态的质量管理监督考核，同时，成立贯标工作小组，挑选容易接受新理念、具有一定管理知识的中层骨干担任内审员。
四、质量管理体系初见成效，长效管理机制初步建立
质量管理体系运行五个月来，全院干警普遍反映工作比以前更加明晰，质量比以往更加有保障。
一是管理水平全面提升。干警的管理意识普遍得到了加强，过去，中层干部注重抓业务，认为管理是院领导的事，经过贯标，大家认识到，中层干部的主要职责也是管理，业务上的带头作用应该是业务骨干的职责。同时，管理的思路和方法也发生了变化。管理模式文件化后，整个管理处于透明状态，变过去的模糊管理为精确管理，每位干警都知道自己该做什么，该怎么做，保证了“做正确的事和正确地做事”，并且保证了“第一次就将事情做对和每一次都将事情做对”。公开透明的管理为全院干警起到了很好的工作导向。比如，自侦案件，控制程序文件和控制流程图明确地告诉了你要经过哪些环节，每个环节要解决哪些问题，大大缩短了新手上案的时间，减少了因人而异的随意性，从而确保了案件侦查的基本质量。以前，新同志的成熟主要靠传帮带，现在，即使你没有从事过这项工作，只要你有一定的法律基础，依据程序文件的指引，也同样可以把工作做好。
二是以人民满意为宗旨的观念深入人心。质量管理体系的一项重要原则就是以顾客为关注焦点，对我们检察机关而言，这个“顾客”对应的就是人民群众，人民群众的满意不满意是衡量我们工作的一个重要方面。在工作中，全院干警自觉以人民满意为宗旨，努力实现法律效果、社会效果、经济效果的统一。如自侦部门自觉把围绕中心、服务大局作为检察工作的出发点和落脚点，在公正执法中将服务第一要务的思想体现到每一项工作上，落实到具体办案过程中，综合运用打击、保护、监督、预防等检察职能，结合办案狠抓服务。在查处案件时，积极与单位上级主管部门和纪委沟通，调查取证时选择恰当的时机和方式，保证了办案的同时也较好地维护了企业的正常生产经营秩序和职工队伍的稳定。
三是全员参与意识明显增强。全员参与也是质量管理体系的重要原则之一，全员的充分参与是组织良好运行的条件，当每个人的才干得到充分发挥时，必将为组织带来最大的收益。我院在运行质量管理体系中，干警的参与意识也得到了明显增强，大家不再认为管理是领导的事、是科长的事，而是自觉将自己摆入其中，发挥自己的特长、正确行使自己的权利，如在案件质量管理中，下一个环节要对上一个环节进行评价打分，在评价考核中由于自己的工作别人也要进行评价，一旦上一个环节的问题我给他包容了，下一个环节就会认为是我的问题，因此大家都能做到按标准进行正确评判。
四是过程控制理念贯穿于办案的全过程。一个过程的输出将直接成为下一个过程的输入，这就是质量管理体系所确定的过程方法，在程序控制文件中，我们明确规范了各个环节的操作程序和质量标准，变事后监督考核为过程监督。同时，根据各部门的工作职责、业务工作特点和办案程序，编制了办案工作管理流程图，使当事人对案件办理的每一个环节都一目了然，使办案人员的每一个执法活动都被置于监督之下，同时对容易发生质量问题的办案环节实施重点控制，如自侦案件设立案、审查逮捕、侦查终结、审查起诉、案卷归档五个控制环节，重点控制诉讼程序是否合法、案件定性和适用法律是否正确、证据是否符合法定条件、扣押款物处理是否合法，各类案件归档是否及时、法律文书制作是否规范等，使监督贯穿于办案的全过程。从而真正实现动态监督、全程监督、硬性监督。
五是持续改进机制初步形成。质量管理体系的一个基本方法就是每项工作都要经过由计划、实施、检查、处置所组成的循环过程，即PDCA循环过程。在体系的运行过程中大家充分接受了这一管理理念，并按这一循环过程来检查我们每项工作的完成情况，强化总结分析和改错纠正机制。如我们制定的案件质量管理体系，每个环节对质量进行控制监督时，对发现的问题，都要及时提出纠正意见，并向办案人员反馈，由其在以后的办案过程中予以改进。案件质量考核小组进行考评汇总和质量分析时，也要查找问题，分析原则，提出改进意见，对个性问题向办案人员反馈，由办案人员予以纠正，对共性问题经检察长批准后，在全院实施改进。
质量管理体系的建立为我院的管理工作带来了新的风貌，虽然它不能保证工作质量、案件质量，但它却为我们的工作提供了质量保证，这种成效是显而易见的。但体系的运行还有许多问题需要我们去探讨，如体系要求每个组织都有其质量目标，每个部门也有每个部门的分目标，但我们始终没有寻找到比较科学的可测量的衡量工作质量好坏的标准，在质量目标的设定上，我们也常常将工作要求混入其中，质量目标不够清晰、明确，这些都需要我们在今后的工作中按照持续改进的要求不断予以改进。
